破壁壘、促消納：輸配電價新規(guī)為統(tǒng)一電力市場與低碳能源轉(zhuǎn)型注入新動能

　    近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》和《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》四項輸配電定價辦法修訂的征求意見稿（以下統(tǒng)稱《辦法》）。此次修訂標(biāo)志著我國輸配電價改革邁入深化完善新階段，旨在進(jìn)一步健全輸配電價科學(xué)形成機制，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系、深入推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供重要制度保障與新動能。

　　一、助力夯實適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電網(wǎng)基礎(chǔ)

　?。?）創(chuàng)新容量機制，保障電網(wǎng)投資回報。《辦法》創(chuàng)新提出，“對以輸送清潔能源電量為主或以聯(lián)網(wǎng)功能為主的跨省跨區(qū)專項工程，可探索通過兩部制或單一容量制形成輸電價格”，突破了以往單一電量電價模式。容量部分提前鎖定基本收益，既保障電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的固定成本回收，又有助于提升通道利用效率，促進(jìn)清潔能源跨省跨區(qū)消納，為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建奠定堅實的電網(wǎng)基礎(chǔ)。

　　（2）厘清成本邊界，彰顯電網(wǎng)生態(tài)價值?！掇k法》清晰界定了輸配電定價成本的邊界，延續(xù)了“抽水蓄能電站、新型儲能電站、的成本費用”不得計入輸配電定價成本的規(guī)定，使輸配電定價聚焦于電網(wǎng)輸電和配電的核心職能。與此同時，擴(kuò)大了稅金涵蓋品種，首次將環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅等稅金納入定價成本，彰顯出電網(wǎng)的生態(tài)環(huán)保價值，有利于內(nèi)部化環(huán)境成本，合理優(yōu)化成本構(gòu)成。

　?。?）延續(xù)激勵機制，促進(jìn)電網(wǎng)提質(zhì)增效。《辦法》延續(xù)了“實際利用小時超出核價利用小時產(chǎn)生的收益，30%由電網(wǎng)企業(yè)分享”的規(guī)定，此部分收益可用于配套調(diào)峰能力建設(shè)、輸電通道優(yōu)化擴(kuò)容等關(guān)鍵領(lǐng)域，形成良好的激勵相容、良性循環(huán)的長效機制，能有效激勵電網(wǎng)企業(yè)不斷提升通道利用效率、增強清潔電力輸送能力，為更高比例新能源接入提供系統(tǒng)支撐。

 　　二、助力加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)

　　（1）統(tǒng)一電價體系，支撐電力市場發(fā)展?！掇k法》通過統(tǒng)一規(guī)則、互補定位和銜接機制，共同構(gòu)建了一套支撐全國統(tǒng)一電力市場協(xié)同發(fā)展的輸配電價體系。從成本源頭確保透明與合理，在空間維度上清晰界定各級電網(wǎng)功能與價格形成，在時間維度上同步調(diào)整，在市場維度上實現(xiàn)價格信號與交易行為的聯(lián)動，是加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（2）破除省間壁壘，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。針對跨省跨區(qū)輸電長期存在的電價機制剛性約束、靈活性不足等問題，《辦法》通過強化跨省跨區(qū)專項工程輸電價格的靈活性，允許對以輸送清潔能源為主或以聯(lián)網(wǎng)功能為主的工程探索兩部制或單一容量制電價，有助于提升區(qū)域間電力調(diào)節(jié)和互濟(jì)能力，促進(jìn)清潔能源在更大范圍內(nèi)消納，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場奠定了堅實的機制基礎(chǔ)。

　?。?）完善激勵機制，推動能源高效利用?！掇k法》將“促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易與清潔能源優(yōu)化配置”明確納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)定價原則，強調(diào)輸電價格應(yīng)服務(wù)于跨省區(qū)資源高效流動，防止因局部利益限制外送電量。同時，要求省級電網(wǎng)實現(xiàn)省外購電用戶與省內(nèi)用戶公平分?jǐn)傁鄳?yīng)電壓等級準(zhǔn)許收入，避免因額外加價阻礙省外電力輸入，有助于暢通清潔能源從資源富集地區(qū)向負(fù)荷中心的輸送通道，推動清潔能源高效利用。

　　三、助力推動新能源消納與能源低碳轉(zhuǎn)型

　?。?）創(chuàng)新輸電定價機制，降低跨省輸送成本。《辦法》提出的針對清潔能源外送的兩部制或單一容量制輸電價格，有助于降低清潔能源跨省跨區(qū)輸送的成本，提升清潔能源在統(tǒng)一電力市場中的競爭力，為大型風(fēng)、光新能源基地電力外送提供有力支持，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　?。?）建立就近消納機制，培育分布式新業(yè)態(tài)?！掇k法》針對新能源就近消納場景，提出“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)于新能源就近消納等新型主體時，探索實行單一容量制電價”，推動電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，適應(yīng)“源網(wǎng)荷儲”一體化、綠電直供、智能微網(wǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，通過差異化定價方式促進(jìn)分布式能源市場成熟與商業(yè)模式多元化。

　　（3）強調(diào)收益共享機制，引導(dǎo)綠色低碳轉(zhuǎn)型。《辦法》延續(xù)并完善了超額收益共享機制，明確規(guī)定當(dāng)跨省區(qū)輸電工程實際利用小時數(shù)超過核定小時數(shù)時，超出收益中70%將專項用于支持新能源跨省跨區(qū)外送。共享機制激勵新能源發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電效率、突破核定小時數(shù)限制，有利于緩解部分地區(qū)棄電問題，從機制層面引導(dǎo)能源行業(yè)向著綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。（作者系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）
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